重庆：创新信用分级分类监管，110条举措优化营商环境

  近日，市政府办公厅印发了《重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单》（以下简称《任务清单》）。为便于准确理解，现就《任务清单》有关内容作如下解读：

  一、起草背景

  为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见》文件精神，积极推进营商环境创新试点城市建设，进一步助力市场主体纾困解难，按照市政府有关工作部署，市发展改革委牵头起草形成了《任务清单》，通过多种方式征求相关单位和公众意见并修改完善，经市政府审定后印发实施。文件聚焦企业生产经营全生命周期，从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境等5个方面，探索提出一批具有重庆特色的改革举措，着力优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本，更大激发市场活力和发展内生动力。

  二、主要内容

  《任务清单》主要包括110条工作举措。

  一是营造优质有序的市场环境，在市场准入领域着力推行企业办事依托电子营业执照“一照通办”，提升开办企业数字化水平，提供更加便捷、高效的企业开办和注销服务；在水电气讯接入领域着力加快设置综合服务窗口，推动水电气讯公用服务“一站式”办理，提升供水、供电、供气、互联网服务的可靠性；在融资便利度领域着力加强金融服务体系建设，创新金融产品与服务模式，提升特色金融服务水平，降低企业融资成本；在政府采购领域着力理破除不合理门槛和限制，全面提升电子化水平，降低供应商交易成本，进一步推动交易活动规范化、制度化、便利化运行；在招标投标领域着力推进智慧监管平台、招标文件标准化建设，加快推进工程建设领域招标投标红名单、不见面开标及投诉处理等方面机制建设；在劳动力市场监管领域着力强化“智慧人社”信息化建设，完善公共就业服务供给机制，健全灵活人员就业服务体系，打造争议“一站式”多元化解机制。

  二是营造公平公正的法治环境，在市场监管领域着力完善监管规则和标准，创新监管方式，全面实施“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管；在执行合同领域着力健全繁简分流机制、案件流转衔接机制，加强小额诉讼程序适用，推动商事仲裁程序改革，着力提升司法解决纠纷的质量效率；在办理破产领域着力扩大适用快速审理案件范围，畅通程序转换环节，缩短审理时间，推动以市场化方式降低处置成本，持续巩固“府院”协调机制；在知识产权领域着力完善知识产权政策体系，提升知识产权创造质量和运用效益，全面加强知识产权保护，强化知识产权公共服务能力。

  三是营造透明便利的开放环境，在跨境贸易领域着力推进口岸通关模式和物流模式改革，落实原产地签证便利化措施，拓展国际贸易“单一窗口”功能，创新融资结算服务；在包容普惠创新领域着力围绕创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等领域，全面提升城市的承载力和竞争力，提高企业群众的满意度和获得感；在推动通道、平台、环境等开放要素协同发展领域着力加快构建内陆国际物流枢纽，提升各类开放平台能级，升级完善外商投资全流程服务体系，持续巩固开放型经济高质量发展态势。

  四是营造高效便捷的政务环境，在政务服务领域着力推进政务服务事项通办改革，深化“全渝通办”，持续推进电子证照、电子签名、电子签章互认共享，打造“渝快码”服务体系；在工程建设项目审批制度改革领域着力逐步推动实现全流程电子化，优化施工图设计审查、联合竣工验收等办理环节，完善工程建设领域风险分级分类管控机制和纠纷仲裁调解机制；在不动产登记领域着力优化“多规合一”业务协同平台，完善空间协同论证实施细则，推动“多规合一”生成项目，强化生成项目成果运用，提高审批效率；在纳税领域着力优化办税体验，提升办税便利度，探索监管服务新模式，推动纳税缴费更便利、税收服务更优质、税收执法更规范。

  五是营造风清气正的政商环境，在政务诚信领域着力进一步防范和化解拖欠中小企业账款问题，加强在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，持续开展失信被执行人涉政府机构专项治理；在政企沟通领域着力为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道，完善常态化政企沟通联系机制，依法解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题。