点击查看完整版报告：[易居研究院]“平急两用”公共基础设施研究

  “平急两用”作为房地产“三大工程”重要组成部分，建在当下、注重长远，在大城市公共基础设施功能完善、统筹社会经济发展和安全、促进城市高质量发展等方面都发挥了积极的作用。本报告对“平急两用”的功能定位、政策演变、各地实践等做了分析，同时对后续“平急两用”的策略方向做了建议。我们认为，“平急两用”工作做到位，将有力支持房地产“三大工程”健康发展，并发挥出非常好的社会效应。

  一、功能分析 

  1、概念分析

  “平急两用”，全称“平急两用公共基础设施建设”，是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。这一概念最早是针对疫情而产生的，针对的是公共卫生事件和传染病事件。当前中国宏观经济和社会发展持续向好，“平急两用”内涵和外延都做了扩展，从机制创新到各地实践，出现了很多积极富有成效的工作。

  具体来看，“平急两用”设施的“平”，主要涉及传统公共基础设施和新兴基础设施。传统基础设施包括公园、体育场馆、宾馆酒店、医疗设施等；新兴基础设施包括物流产业园、交通枢纽、乡村振兴设施等。此类设施的既有功能发挥，则是“平”的体现。而“急”主要是指此类设施要满足疫情、地震、洪灾、火灾等紧急情况发生后的应急隔离、临时安置、物资保障等需求。总结来看，“平急两用”公共基础设施，兼顾的场景更加丰富、实现的社会功能更加多样。

  2、功能目标

  第一、吻合高质量安全观和高质量新发展格局。国际形势看，当今世界进入动荡变革期，涉及公共卫生事件、地缘政治冲突、极端气候灾害等。而从国内发展来看，一些新情况和新问题时刻要求我们做好积极应对，如 2023 年底的甘肃地震、全国寒潮等。此类事件依然说明，不稳定、不确定、不安全因素日益突出。