今年专项债作为地方政府收购闲置土地的重要财政工具，在盘活存量土地、加快土地风险化解等方面发挥了积极作用。各地亦积极推进有关工作。当然，从高效系统推进此类工作的角度出发，专项债工具和工作还需要优化。本部分针对今年前5月观察的情况，对专项债操作现状与存在问题进行深入分析，并提出相应建议。

  一、三个市场上反馈的情况

  1、操作流程与政策覆盖的问题

  部分县城对专项债的操作流程缺乏了解，不清楚具体由哪个部门负责，以及是否覆盖到县城一级的土地。这就导致地方在推进专项债项目时出现新的情况，即信息对接依然存在问题。当然，随着目前专项债工作的开展，信息会更加全面有序透明。但从高效推进专项债工作的角度，依然需要持续优化工作方案和流程，以提高专项债的发行与使用效率。

  2、银行与土地抵押问题

  需要看到，专项债本身是比较成熟的一项政策，但是“土地情况不成熟”。部分土地已捆绑开发贷或存在抵押情况，银行对回购流程不清晰，也会影响“带押过户”等工作的推进。总体上说，对此类闲置土地的认识，要远远超出对传统土地的认识和理解，尤其是需要把握好此类土地的瑕疵问题，更好找到突破口。

  3、项目书质量与心态

  观察部分专项债发行的项目书，存在敷衍的情况。部分地方和企业对专项债项目书编制不认真，存在错别字或表述不清晰的情况。这反映出一种“搭便车”的心态，认为只要纳入被地方政府收购名单即可，而细节不重要。这种心理下，此类专项债收购闲置土地的操作就会变为流于形式，尤其是部分国企认为地方政府会兜底，所以容易产生“道德风险”问题，并导致专项债项目的质量参差不齐。

  点击查看完整版报告：专项债推进观察和对策建议