中央经济工作会议18日至21日在北京举行。会议为2016年中国宏观经济政策的方向、重点定下基调。明年的经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“十三五”的新五年开始了，2016年的经济工作重要性不言而喻，“新常态”下的经济工作思路会是什么，“供给侧结构性改革”如何展开，业内专家学者又有什么新鲜热辣的观点，本文为您你一一盘点。
出发点：新常态
“新常态”依然是这次会议所有问题的基本出发点。这也是当前中国经济最大的现实。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。中国经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，是不以人的意志为转移的大势所趋，依靠粗放式发展实现高速增长的日子一去不复返了。我们必须深化对经济发展新常态的认识，摈弃传统发展思维，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新理念谋划发展。既要看到中国经济发展基本面是好的，坚定信心、稳定预期；也要正视挑战、克服困难，奋力闯过结构性产能严重过剩等历史关口，戮力同心引领中国经济跃上发展新台阶。
中国经济经过30年的高速奔跑，速度的确让世界震惊。但是在这三十年一路向前的追赶中，光鲜的数字可能掩盖了很多问题。比如日渐扩大的贫富差距、城乡差距，阶层固化等等，这些问题在经济快速增长的时候，或者政府无暇顾及，或者每个人都觉得未来在手，容易被搁置。
前些年的金融危机，一方面挫伤了中国的经济，另一方面也给中国人提了个醒，我们30年这样下来，依靠投资、出口拉动的外向型经济模式存在巨大的风险。世界经济一感冒，中国也会打喷嚏。也就是说，中国经济的体量大，但是不够强壮。所以，增强中国经济的抗风险体质，迫在眉睫。
从表面上看，中国经济的增速下来了。中国经济保持一定的增速，以达到第一个一百年的目标，是必须的。但另一方面，我们也更应该把视线从单纯的数字上，转移到更核心的问题上来。所以，新常态从表面上看，是经济发展的问题，从里子看，是发展思路的变革问题。这次中央经济工作会议就提出一个“大逻辑”：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”
新常态下，经济工作要有新思路。解决经济问题关键在于把好脉，用准药。实践已经证明，仅仅依靠需求侧的办法并不能彻底破解难题；经济下行、企业效益下滑 等困难，病根是供给体系出了问题。比如，我国升级的、高品质的消费需求，还没有得到很好释放，导致去境外购买“马桶盖”等现象出现。因而，相比以往强调需 求侧，结构性改革更多注重在供给侧发力。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。改变依靠成本投入、粗放式发展的模式，更多依靠科技进步、改革创新等提高全要素生产率，通过供给体系适应生产结构的变化，释放微观主体活力，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进供给侧结构 性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
核心表述：供给侧结构性改革
扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。从11月的中央政治局会议首提“供给侧改革”以来，这个词就不断出现在各类中央会议中，一直延续到今天结束的中央经济工作会议，成为整个大会最核心的一个表述。当然，为了表述更准确，加了三个字，变成“供给侧结构性改革”。
会议指出：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
中国经济面临需求问题和周期性下行问题，但更多反映为供给侧的问题、结构性的问题。在钢铁、有色、化工等行业出现产能过剩的同时，国内还存在高质量和个性 化商品供给不足问题，导致了大量消费外流。有的产业需求不足但供给过剩，有的产业需求旺盛但供给不足。“政策都是奔着问题去，正是因为当前的这些问题，今年的中央经济工作会议将供给侧结构性改革摆到了更重要的位置。
中国银行业协会首席经济学家巴曙松解释说，“供给”是相对“需求”而言，这正是中国经济发展的两面，中国经济当前的一个特点就是产业分化，有能够顺应需求变化的产业，比如消费、物流、医疗、健康，它的增长不错，那些不能适应市场化需求及时做出调整的供给侧，这些环节存在改革的任务。
对于供给侧改革，国务院发展研究中心研究员吴敬琏认 为，近年来由于我国一般技术水平和先进国家的差距大大缩小，这种情况下要改善供给，最重要的是提高效率，建立有利于创新和创业的制度体系，通过市场化、法制化、国际化的制度体系来推动供给侧的改善、供给体系和供给结构的改善。并且，政府、企业和社会要共同推动改革，来实现这样的改变。企业家要做好适应新经营环境的准备，靠提高核心竞争力、提高适应消费者需求的能力来获得成功。
很明显，宏观调控政策的边际效应在递减。虽然我们连续多次采取了稳增长措施，但GDP增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在 震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使中国不得不重新思考：中国经济的主要问题可能是结构性问题，而非周期性问题。针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。
当然，这次中央经济工作会议在表述上也很稳妥：“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”供给侧改革的同时，也要照顾“需求侧”。只不过，这类投资不能再是以前政府傻乎乎砸钱了，引导多元资金进入这些领域，肯定是要探索的新路。
2016年，我国经济增长将进入破立并举之年。目前，我国经济增长的结构性矛盾凸显，尤其是外贸面临的国际环境不确定性因素增多。虽然压力重重，但伴随着供给侧结构性改革大幕拉开，新的经济增长点也随之启动。
五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
一、去产能：积极稳妥化解产能过剩
●要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。
●要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。
●要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。
●要严格控制增量，防止新的产能过剩。
解读：产能过剩的问题。说白了，就是生产了大量东西卖不掉，所谓“供需失衡”。这需要足够的能量和时间，着急是没有用的。更何况不能忽视“社会稳定和推进结构性改革”在一定程度上有矛盾。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求变化：一方面已有供给因为供大于求出现了过剩；另一方面部分需求缺乏相应的供给难以被满足。
有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。
二、降成本：帮助企业降低成本
●要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。
●要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。
●要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。
●要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。
●要降低物流成本，推进流通体制改革。
解读：现在企业运行的成本、特别是民营企业成本极大而缺乏有力的“安全屏障”。中央提出要打出“组合拳”，重点要降低制度性交易成本、要降低企业税费负担、要降低社会保险费、要降低企业财务成本、要降低电力价格、要降低物流成本。实际上，最能见效的：一是大幅降低企业“五险一金”标准，以此降低人力成本；二是大幅度降低水、电、路、营业税率，以此降低运营成本。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。
三、去库存：化解房地产库存
●要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
●要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
●要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
●要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
●要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
解读：会议总结出的2016年中国经济的五大任务中，最让房地产业内人士欢欣鼓舞的当然是“去库存”。十八大后召开的3次中央经济工作会议，均未明确提及“房价”，此次中央经济工作会议，首次明确提及“房价”。 可见房地产虽因价格“冒进”在过去几年间受到了一些限制和惩罚，却仍是政府的“真爱”。
会议将“化解房地产库存”列为2016年经济工作五大任务之一，并首次提出要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，取消过时的限制性措施。可见高层对当前楼市的高库存已经忍无可忍。
四、补短板：扩大有效供给
●要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
●要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。
●培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。
●要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业 现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
解读：这一点是最难的，虽然有了“供给侧”改革思路，但这仍然停留在名词和口号阶段。说到底： 有效的供给必须建立在有效的消费需求基础上，或者说：有什么样的需求结构就应该有什么样的投资结构及供给结构。可是，现在是需求结构和需求能力出了问题，该怎么办呢？因此，基于需求结构的供给政策的研究落地，需要各地结合本地实际情况来落实。搞不好，又是一项花拳绣腿的政策。
扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。“创新”在扩大有效供给的众多措施中成为亮点。针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。
五、去杠杆：防范化解金融风险
●对信用违约要依法处置。
●要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。
●要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
解读：防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。中央经济工作会议明确提出了可能引发金融风险的两个方面：一是要有效化解地方政府债务风险；二是要加强全方位监管，规范各类融资行为。防范化解风险，关键在改革。突出问题导向，全面深化改革将贯穿始终。国企改革为过剩产能调整、市场出清提供基本经济制度支持；财税、金融、银行等领域改革，兼顾稳增长和调结构；养老和医药卫生体制改革，针对结构性改革推进可能带来的下岗、就业等问题，强调基本民生兜底。
专家观点
2016年最有可能出台的房地产五大救市政策
易居中国执行总裁 丁祖昱
2015年，中央定调稳定住房消费，支持自住和改善需求，政策侧重千方百计去库存：供应端，控制土地供应；需求端，降首付、降利息、放宽公积金、调税 费。整体效果显著，土地无序供应得到有效节制，市场成交量显著上升，部分城市库存压力显著缓解。但是，政策效应持续时间不长，全国库存压力问题仍悬而未 决，特 别是需求疲软的三四线城市库存问题更为显著。我认为2016年仍然是房地产的政策年，以下几个政策极有可能成为救市的主力政策。
第一位、首套房首付款比例降至10%
效果：★★★★★☆ 落地时间：随时
第二位、房贷利息抵扣个税
效果：★★★★★ 落地时间：最早下半年
第三位、农民工全面纳入城市购房优惠体系
效果：★★★★ 落地时间：随时，各地按需落地
第四位、各城市执行土地供应的“有供有限”政策
效果：★★★☆ 落地时间：随时
第五位、政府收购商品房用作保障房
效果：★★★ 落地时间：随时
鼓励农民进城定居将释放大规模的购房需求
易居研究院副院长 杨红旭
近几年，中国三四线城市当中，约有三四成购房需求来自于周边中小城镇和农民。如果能够在信贷、税收和宅基地流转（或质押）方面加大政策支持力度，确实能 释放出较大规模的购房需求。但他也提醒说，不能过度鼓励那些支付能力较弱的农民购房，否则可能出现还贷困难，从而令不良贷款率上升。
目前房地产行业去库存已经成为稳定中国经济的关键点之一。“要想更好更快地去库存，鼓励农民进城定居是一个路径。”
对于此次会议强调的发展住房租赁市场、建立购租并举的住房制度，杨红旭认为，对于没有购房能力的农民，更适合租房在城市生活，政府可将农民工纳入城市的住房保障体系。
解决高库存关键点在于挖掘新增住房需求
全联房地产商会创会会长 聂梅生
全联房地产商会创会会长聂梅生表示，为什么以前行得通的办法，到现在行不通了？核心在于2008年的楼市低迷受当时的调控政策以及国际金融危机影响，而现在大部分的刚需已经满足，楼市的供需关系已经逆转，光靠刺激这部分刚性需求是不足以消化现有库存的。
在聂梅生看来，挖掘新增的住房需求是解决高库存的重要内容。未来的新市民“农村居民”的居住需求无疑是新增住房需求的重要着力点。公告称要通过加快农民 工市民化、户籍制度改革等，扩大有效需求，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求，从而消化库存，稳定房地产市场。
房价不会快速下滑
中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室 李超博士
以前提城镇化与农民工市民化和住房问题都是单独提，但这次是把城镇化与解决住房结合起来提。李超认为，目前的政策可能是把农民工引向三四线城市购房。随着二三线城市限购逐渐取消，一线城市的限购也在逐渐退出，不过北上广深等大城市全面退出短时间可能不大。
中央需要房价稳定，与地方的出发点有一定差别，因此中央层面会提出降低房价，保障住房需求。未来，应该是稳中有降的趋势，但不会快速下降。对于会议中提到的要取消过时的限制性措施，可能会包括限购，但主要的问题应该是，行政性的限购限贷措施，要让位于市场性的手段，市场思维来解决这件事情，如增加住宅性用地，调整房地产结构等。
四大进步与两点遗憾
经济学家、房地产专家 董藩
这次会议最大的进步在于提出了“鼓励买房，发展租赁市场”的行业管理思路。这是一个大的、彻底的转变，因为过去一直把“多买房”看做投资、投机活动，严厉打压，至少是不支持的。第二个进步在于提出了“要取消过时的限制性措施。”第三个进步在于提出了住房制度的新方向：建立购租并举的住房制度，并把公租房扩大到非户籍人口。第四个进步在于终于关注到了对农民的商品住房政策。
当然，在看到这四大进步的同时，我也感觉到两个遗憾：一是“要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格”二是“促进房地产业兼并重组，提高产业集中度”——房地产市场是典型的垄断竞争市场，不应该是寡头市场。
近期中央密集发声
11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调，要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。
11月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出通过加快户籍制度改革带动住房、家电等消费，这无疑也是未来去库存的楼市政策的一大方向。
11月12日，中央财经领导小组办公室调研组在杭州召开部分省市经济形势座谈会。中央财办主任、调研组组长刘鹤在会上指出，要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；高度重视防范和化解金融风险，促进资本市场健康发展。
12月14日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。会议强调：要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
附：中央经济工作会议报告全文
中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。
会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。
会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。
会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。
会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
会议强调，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。要推动绿色发展取得新突破。要保住基本民生、兜住底线。要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。
会议强调，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。
会议号召，这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。各级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，中央管理的部分企业和金融机构负责同志，军队及武警部队有关负责同志参加会议。
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