许之静 58 安居客房产研究院分析师
今年以来，受到国内经济压力、国际局势不稳及疫情多发等不利因素叠加影响，楼市面临了前所未有的重挫。中央层面不断发声，刺激住房消费，并指出通过金融、住房、财税等政策支持房地产业健康稳定发展。本报告将对今年以来各地楼市纾困政策进行梳理、总结，并通过其市场反馈，尝试挖掘其今后出台政策的可能性。
一、楼市纾困政策特征：类型丰富，资金支持占主流
5月以后中央发声更为明确和具象化，各地楼市松绑政策陡增
58安居客房产研究院统计显示，截至5月31日，今年各地共发布政策频次近300次，并呈现逐月陡增趋势，尤其5月达147次，是4月的2.4倍。
今年以来宏观政策主要分三个阶段：第一阶段为去年底至3月“两会”之前，针对楼市政策导向依旧是强调“房住不炒”，以保民生、保稳定为目标，并指出货币政策要灵活适度，从缓解房企融资端开出一道口子。
第二阶段为“两会”至4月29日中央政治局会议前，提出要及时研究和提出有力有效防范化解风险应对方案，慎重出台收缩性政策，并且针对需求端释放了今年不会扩大房产税试点的重磅信息，对市场发出了积极信号，也让房企重拾信心。
第三阶段为4月29日中央政治局会议至今，指向性则从供给端覆盖至需求端，指出要继续完善各地政策，且将“刚性”和“改善性”住房需求区分开来提出，有助于精准实施差别化信贷政策，更好地“因城施策”。随后，央行、银保监会、证监会及深交所的发声，5月以后的金融政策风向更为明确，包括降息、对首套房贷利率下限的调整等，都是对4月29日中央政治局会议思想统一下的政策落实和继续细化、优化。这也是5月各地更为密集地出台松绑政策的原因。
因此，去年底至今大批量的城市开始降低落户门槛，甚至实现零门槛落户，释放这类“红利”的则以三四线城市为主，其本地需求根本无法支撑当地楼市容量，市场要盘活仍需要“人才”的引入。然而，决定人口集聚的关键是区域经济规模及与其他地区的人均收入差距，即人随产业走、人往高处走。因此，要留住人才绝不仅仅是降低落户门槛，给与购房优惠这么简单。
政策类型丰富，信贷优惠和公积金支持占主流
从今年以来各城市发布的楼市纾困政策来看，主要可以区分为供给端和需求端两类。
由于4月29日中央政治局会议上明确提出优化预售资金监管，同时，今年首轮土拍反映出的现象依旧是各地分化明显，流拍地块频现，央企、国企托底明显。因此，各地除了从信贷融资上对房企纾困，5月以后，土拍监管和预售资金监管的优化成了两大重要内容。
土拍监管优化包含土地保证金比例的降低，土地款付款方式的优化，且从土地供应的源头上进行调整，如供应总量、供应结构、供地节奏优化，个别地方还出台了根据住房库存量来调节土地供应，如湖南省对商品住房去化周期超24个月的市县暂停新商品房土地审批，充分从房地产生态链的角度防止库存积压的现象出现。
另外，预售资金监管优化更是把房企从去年过紧的预售监管模式中解脱出来，对于信用度高的房企或者绿色建筑等都可以获得宽松的监管环境。从需求端的松绑政策来看，则更为丰富，涉及公积金支持类，放松限购、限贷、限售、限价、商业银行信贷、购房补贴等。
其中，商业信贷和公积金支持两类松绑政策涉及的城市最多，均占到50%以上。从个人住房贷款利率来看，绝大多数城市2017年底之后首套房的贷款利率明显高于基准利率，这也是近几年秉承着“房住不炒”的理念而执行的相关金融政策。不过随着今年两次LPR的降低，及2022年“两会”提及“降低实际贷款利率”，和5月15日央行和银保监会明确首套房贷低于LPR20个基点的下限，今年以来全国房贷利率显著降低，当前全国平均首套房贷利率已跌破5%，二套房贷利率在5.32%。以往一线城市以外的其他城市商业贷款利率普遍较高，较多城市都在6%以上，以郑州为例，去年10月首套房主流贷款利率为6.13%，二套为6.37%，而当前其首套房利率则低至4.25%，二套房利率也仅5.2%。对市民购房月供的减少金额上非常可观。商业银行信贷上大力支持有助于减少购房者的支出、降低市民购房压力，并提振其信心。
另外，公积金支持政策运用也极为广泛，尤其是在三四线城市。由于这些城市房价基数低，适当调整公积金贷款额度和首付能对缓解购房压图1:省市地方层面楼市松绑政策出台频率。图2:监测39城楼市政策松绑分类力起到显著作用。另外，这类城市商业贷款利率普遍高于一线城市，此前较多城市都没有组合贷业务，面临公积金贷款额度不够只能选择商贷的窘境。近期，越来越多的城市开始推广使用组合贷，充分利用公积金的低利率和商业贷款可贷额高的优势，有效缓解市民购房压力。
除了上述提及的开创组合贷业务，及传统的提高公积金贷款额度、降低公积金贷款首付等，今年以来公积金支持楼市消费方面还有了更多创新手法。如公积金可提可贷，可以运用公积金账户内的余额作为购房首付款的补充；还有公积金的家庭互助模式，即可使用直系亲属的公积金账户余额，购房支付首付款，也可按月从直系亲属账户提取公积金用于偿还购房贷款，类似于这样的公积金家庭互助模式已在广东珠海、福建莆田、四川资阳实施，预计这样的创新手法会被更多城市运用。
政策的放松逐步增大，限购松绑在新一线和二线城市普遍值得注意的是，楼市最严厉的限购政策在近期松绑的频次也越来越多，且手段多样化，尤其是针对多孩、人才、新市民等多类特殊群体予以了“特别”照顾。如对于多孩家庭、或者是高层次人才在限购区域在原有基础上可以多购一套住房、对非本市户籍购房的社保时间予以降低等。而进行此类操作在二线或新一线城市中占比尤为高。
通过放松限购和鼓励多孩、人才政策相结合，成为政策松动的一个新方向，能促进增加人口生育规模，吸纳优秀人才，减除购房障碍，预计此类家庭后续除了在购房限制上能解除一些障碍，在其他信贷政策上也会享受一定福利。
除了针对特定人群外，松绑限购的另一种方式是针对特定房源，如合肥指出二手房可购买三套，而大连则对二手房彻底取消限购。另外，还有针对家庭拥有房产面积合计在144平方米以下的，如已达到原先限购套数的，可以再购入一套。这类举措都是为了激发改善型购房者入市，让其“升级换代”以促进市场活跃。
另外，还有对偏远区域取消或者放松限购、缩短两次购房的时间限制等等，松绑限购的方式“因城施策”，从各个角度切入。
二、楼市纾困政策对市场的影响，效果关键看第三季度
城市特征呈现分化，但多数城市政策出台后反应迅速
经过对监测39城政策出台节奏和新房市场去化节奏的对比研究，可将当前政策松绑效果对城市的影响分为五大类：
一是，政策出台后市场迅速回暖。此类城市占三分之二，较多表现为政策出台后1-2个月内，新房市场成交量出现上扬，但上扬幅度差距较大，所涉及有26个城市，分别是：武汉、重庆、青岛、兰州、济南、天津、徐州、长沙、苏州、沈阳、福州、长春、南京、惠州、南宁、佛山、常州、贵阳、南昌、烟台、淄博、无锡、杭州、大连、湖州、中山。
二是，包含放松限购、限售等较大力度的松绑措施出台在5月中下旬，政策效果在短期内还未显现，涉及城市有5个，分别为成都、宁波、合肥、厦门、东莞。
三是，政策松绑力度较大，但1-2个月内成效未见。在监测39城中仅发现绍兴1个城市为此类。
四是，前期未有较大力度政策出台，市场呈现波动不稳走势，为支撑市场上扬，5月底、6月初出台了重磅政策，属于这类的城市有4个，分别为广州、西安、珠海、郑州。如郑州，其曾经在3月取消“认房又认贷”，新房成交量曾一度攀升至90万平米，但后续受到疫情反复影响，4月、5月连月去化下挫。而就在6月15日，郑州印发了“稳经济促增长政策措施”的通知，其中包含落实首套房贷款利率执行4.25％下限标准，及促进二套房首付比例降至40％的要求。随着疫情过去，预计对于郑州整个市场信心的提振作用可谓将非同一般。
五是，此次受疫情影响最大的三个一线城市，北京、上海、深圳。尤其是上海，4-5月全面停摆，楼市受挫严重，1-5月月均降幅达50%。但疫情过后，一线城市凭借得天独厚的魅力，库存去化不惧压力，政策放松的参与度并不高。
各能级市场反应与政策松绑程度关联度不高，政策效果关键看第三季度
当前市场情况错综复杂，影响因素多样，各能级城市的市场反应与其政策松绑程度之间的关联度不高。
整体来看，政策出台后对市场有一定影响，短期内能对新房成交量起到拉动作用，但光凭一两个月数据，尚不能武断地判定，政策会产生多大的效果，关键还得看第三季度是否具有持续性。
从以往的经验看，从政策出台到市场反弹，往往需要3-6个月的传导时间，但由于此次政策放松力度较大且几乎所有的城市在1-5月间都有多次松绑政策出台，且部分城市出台的为一揽子政策，对楼市刺激力度有别以往，同时国家“稳经济”任务艰巨，楼市反应速度相较以往更快。但各城市之间依旧会有差别，部分城市需要更长的恢复时间。
三、三季度政策动向研判：大规模加码不太可能出现
根据松绑政策出台的力度和广度，我们将监测39城分成四类，分别为政策放松力度强且涉及类型广；政策放松力度弱，但涉及类型广；政策放松力度强，但涉及类型窄；政策放松力度弱且涉及类型窄。
结合各地政策的力度和广度及其市场反馈，对监测39城的政策松绑预判如下：有72%的城市在第三季度不会继续大幅松绑，而剩余城市则由于政策出台晚或疫情等原因导致市场波动，还需要待疫情等干扰因素过后，让政策持续发酵1个月左右，看市场情况再判定是否在三季度会加码松绑。
此前一揽子政策已经形成了叠加效应，5月监测39城中有25个城市新房成交量环比上扬，说明整体市场向好，且当前处于政策观察期，大规模政策加码不太可能出现。当前，需要关注的是，那些表现较好的城市，松绑对市场的影响效应能否持续，尤其是一些经济能级较差的非热点城市。
下一步，供给端包括融资、拿地、预售资金监管方面的优化空间还比较大。需求端，存量房规模较大的城市，预计会研究出台一二手联动的举措，平衡新房市场的压力；对于限购等行政性手段，热点城市全面取消的可能性为零，但会在对于高层次人才、多孩等特定人群、偏远郊区等特定区域、大户型等特定房源上作差别化管理；房贷利率的下调幅度依旧具有空间，6月发布的5年期以上LPR为4.45%，三季度LPR报价仍有可能单独下调，叠加国家提出首套房贷款利率可在LPR基础上下降20个基点的下限，实际贷款利率有望持续下调。
从刚刚发布的5月全国房地产开发投资数据上看，单月各指标出现环比拉升的喜人现象，总体上看，房地产业底部反弹的基础正不断成熟，在各地多重的政策组合拳下，市场无需悲观。
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