站在加快转变城市发展方式的“十四五”开局之年，城市更新被业界称作“房企第二赛道”。但这项社会系统化工程的推进并不容易，从政府主导、业实施到居民参与，业界人士愈加认识到城市更新需要“多条腿走路”。
针对城市更新行动实施，济宁市住建局党组成员、副局长徐茂盛表示当地正积极探索新的市场资本模式：“城市更新单纯依靠政府财政很难持续，引入社会资本和市场化运营模式可以解决资金问题，形成良性循环。”
这种政府投入与社会资本相结合模式已经在济宁市落地。2020年，济宁任城区改造项目成功申请5亿元贷款，成为山东省金融支持全省城镇老旧小区改造贷款“第一单”，类似市场化融资模式目前正在全市推广。
在“2021中国城市更新论坛系列活动及案例征集启动仪式”现场，中国房地产报记者对徐茂盛进行了专访，探索城市更新下半场的共赢共建之道。
中国房地产报：你目前主要关注城市更新哪些领域？济宁市城市更新工程是如何实施的？
徐茂盛：济宁市是一个煤炭资源型城市，近几年以老旧小区改造为切入点来做城市更新。按照规划，我们要在“十四五”期间把2000年以前建设的，也就是房龄20年以上的小区要全部改造完成。
其实我们十多年前就在做老旧小区改造，上一轮改造是点对点。现在我们意识到，改造需要站在整个城市、片区的角度来研究，包括基础设施、技术设施和城市功能的完善，还有对城市历史文化的保留和挖掘，要形成一个系统化城市更新工程。
目前我们正在重点探索引入新的市场资本模式，因为城市更新单纯依靠政府财政很难持续，引入社会资本和市场化运营模式可以解决资金问题，不增加财政负担。比如济宁市引进了北京愿景集团等社会资本方积极参与，之后可以把愿景集团运营理念和地方试点工作经验结合在一起。
中国房地产报：引入社会资本参与与协调各方资源的过程中，政府部门应该充当怎样的角色？
徐茂盛：第一，政府需要制定整体规划和工作计划。
第二，有关部门要起到组织协调的作用，成立专业的机构去推进。因为城市更新是一个系统社会化工程，过程中涉及大量群众基础工作，需要组织基层街道、社区出资，让群众从头到尾参与进来。
第三，政府需要把掌握的一些闲置资源拿出来，交给平台公司和社会资本方去运营，才能把大量闲置资源激活，实现循环利用。
中国房地产报：推进城市更新的过程中，你认为最大的阻碍或难点是什么？
徐茂盛：一是思想解放程度不够。推进过程中，部分基层政府部门畏难发愁，一方面是因为基础工程涉及层面确实比较广，解决和协调存在难度；另一方面大家担心投入过多增加政府债务，对市场化手段的研究还不够透彻。
二是社会资本的积极性和参与度不够，类似北京愿景集团这种专注于城市更新的企业还是比较少，一些实力强劲的地产企业在城市更新领域的热情度不高。
在我看来，首先城市更新正处在新的历史阶段，面临较好发展机遇，因为它既是民生工程，也能推动社会发展的经济工程，前景广阔；其次，目前市场环境大有作为，各个市场主体可以积极参与到这个领域；最后，实施城市更新要对历史负责，我们需要把城市功能完善和城市历史文保留融合在一起。
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