发文单位：建设部
文 号：建房[1991]432号
发布日期：1991-6-18
执行日期：1991-6-18
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部门所属房地产开发公司：
党的十三届七中全会指出：“动员各方面的力量加快住宅建设，发展室内装饰行业，进一步改善城乡居民条件”，并提出到2000年实现现代化建设战略的第二步目标，人民居住条件要有明显改善。
住宅建设不但是经济和社会发展的客观需要，而且是党和政府为人民办实事的一项重要工作，各级建设部门一定要认真贯彻党的十三届七中全会精神，切实抓好住宅建设，加强住宅小区建设的管理、提高住宅建设质量。在“质量、品种、效益年”活动中，要把提高住宅建设的质量作为一项中心工作，通过改善管理和技术进步，切实解决住宅小区建设中存在的基础设施建设不同步和工程质量水平低等问题。
一、城镇住宅建设要贯彻“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，控制零星分散建设，努力做到集中力量成片建设。要按照城市规划，与住宅同步建设各项基础设施和公共建筑，提高住宅建设的整体效益，改善人民群众的居住环境。
二、严格执行国家的住宅建设技术政策和住宅设计规范。努力提高住宅设计的质量水平，既要考虑到目前的实际条件；也要考虑到长期的使用要求。城镇新建住宅原则上要求成套，每套住宅内都应有基本的生活设施，逐步提高城镇住宅的成套率。采暖地区的新建住宅都应贯彻住宅建筑节能标准。
三、各级建设主管部门要做好住宅小区建设的协调工作，解决小区建设中存在的基础设施、配套设施建设脱节、不协调等问题。开发、规划、设计、市政、公用、施工各部门要协调一致，各负其责，密切配合，建设高质量的住宅小区。
四、建立开发公司质量责任制度。开发公司应对所开发住宅小区的最终质量负责。开发公司必须建立有效的质量保证体系，承担对小区开发工程的管理责任，进行开发全过程的项目管理和监督，不得任意降低工程质量标准，工程质量不合格的房屋不得出售或交付使用。
五、小区住宅要切实按规范、规程、标准和设计要求施工；禁止承担住宅施工的企业倒手转包工程或不负管理责任的任何形式上的分包；要严格施工现场的质量管理，严格分项、分部工程的检查、验收。
六、通过改善管理，解决住宅工程存在的质量通病。对质量通病较多的部位，在验收时必须加强检验工作，发现的质量通病必须及时返修。要坚持住宅的保修制度，保修期内的质量问题由责任方负责。
七、工程质量监督站应严格执行《建设工程质量监督管理规定》，认真做好对住宅小区建设工程质量的监督，并把住宅工程做为监督的重点，严格把关，不合格的工程不予验收。
八、依靠科技进步改善住宅的使用功能，对节地、节能、节水、节材和改善住宅空间利用的住宅设计要给予奖励和推广。鼓励住宅建设新技术、新材料、新设备的应用。
九、住宅小区建设完毕后，建设主管部门要做好小区内各项设施起用的协调工作，使小区内的商业网点、文教、服务设施等及时投入使用，保证小区居民良好的居住生活环境。
十、进一步搞好城市住宅小区建设的试点工作，以点带面，推动住宅建设质量的提高。
建设部
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