点击查看完整版报告：[易居研究院]新型城镇化五年行动计划研究

  2024年07月31日，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。该政策为“十五五”新型城镇化方案的前瞻版，积极响应了二十届三中全会的精神，也和当前复杂的社会经济形势高度吻合。本报告对比《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》、《“十四五”新型城镇化实施方案》等内容，从新提法、新抓手和新理念三个层面进行系统分析。

  一、新提法：释放城镇化潜力

  1、搭建“潜力-内需”的框架

  此次五年行动计划，高频词为“潜力”，其至少出现了15次。比如政策明确，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。我们认为此次政策搭建了“潜力-内需”的新框架，具有非常好的启发意义。该词高频率出现，和城镇化的功能定位略有变化有关。此次政策明确，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。此处明确城镇化的三大功能，即解决三农问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级。相比《“十四五”新型城镇化实施方案》表述，“扩大内需”是最新表述。其也将城镇化发展目标由过去的“城镇化高质量发展”转变为“城镇化带动市场潜力挖掘”的新内容。

  把握该变化，有助于我们深入把握和理解政策精髓。很重要的原因在于，城镇化工作和今年深入挖掘内需潜力的政策导向高度吻合。以房地产为例，在挖掘内需潜力方面，除降低购房成本和提振购房信心外，各地也在改善型住房消费需求方面持续发力。而后续在新型城镇化五年行动计划框架下，城市房地产发展也将寻找到新的市场机会，对于房地产业平稳健康发展也有积极的作用。

  2、明确潜力区域和工作重点

  相比《“十四五”新型城镇化实施方案》表述，当时对“潜力”的表述仅有1处，即关于小城市的潜力，而《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的表述明显更加关注该词。此次政策的重要变化是，单列一章描述了潜力地区，尤其包括了冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等区域。本部分列表对“潜力”相关表述进行说明。