近年来，浙江省杭州市在推动城镇老旧小区改造过程中，始终坚持党建引领，围绕拓展公共空间、补齐功能短板、提升配套服务等内容，强化上下联动与政民协同，统筹系统改造和长效管理，建成了一大批有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”小区，积极探索存量更新背景下城镇老旧小区改造新路径。今年，杭州市老旧小区改造工作再次被列为省、市民生实事任务，计划开工改造260个小区、完工200个小区，截至10月底，已开工270个小区，已完工212个小区，提前完成省市民生实事任务。

  发挥领航作用

  建强改造工作组织

  杭州市始终坚持“小区改造到哪里，党组织就建在哪里，党的工作就延伸到哪里”的要求，织密老旧小区组织体系，让红色动能始终引领老旧小区改造工作提质增效。

  扎实“红色”根基。市城乡建设委员会积极推动市、区两级“旧改办”、建设四方主体、属地街道社区、辖区单位等党组织凝聚在项目一线，建立“党建+专班”的联合工作机制，成立老旧小区改造功能型党组织，全方位服务项目建设，今年以来新增功能型党组织270个。

  连接“红色”动能。打通市-区-街道-社区四级落地路径，通过党建联建、共建、单建等多种方式，全面打通上下层级壁垒和部门条线壁垒，充分发挥各自党组织优势，助力改造项目顺利推进。比如，拱墅区通过四级党建联建，帮助社区为居民腾挪2028.2平方米存量空间。

  激发“红色”活力。进一步融合各级党员骨干、网格员、楼道长等各方力量，组建成立老旧小区改造意见征求、违建拆除劝导、突发情况应对、党群工程监督、老旧小区改造政策宣传等内容的全过程服务组织，全方位开展意见建议收集、项目改造监督、居民矛盾化解等工作，让党员居民成为助推老旧小区改造工作的政策宣传员、工作引导员、矛盾调解员，由点及面推动居民意愿转化落地。

  突出先锋聚力

  助推“三大革命”

  杭州市依托基层党建堡垒，通过“一名党员一面旗、小区旧改做示范”“旧改吹哨党员报到”等做法，实现老旧小区“楼道革命”“环境革命”“管理革命”落地见效。

  多渠道汇集民意。充分发动社区党员、志愿者、热心居民等通过“议事厅”、意见箱、恳谈会、主动上门对接等形式，广泛收集居民关于楼面翻新、管线序化、新增车位、充电桩建设等具体改造意见建议。比如，桐庐县上杭社区在改造过程中积极发挥基层党组织作用，组织召开居民需求、场景建设等多层面座谈会20余场。

  全过程参与改建。在党建引领下，各类资源不断向老旧小区改造汇聚，让改造工作成为民生获得感“全面释放”的“放大器”。比如，上城区通过自荐、推荐等方式组建“改造督查突击队”，党员群众化身为保障改造项目质量的“网格触角”。

  全方位改造提升。通过组织共建、党建联建等举措，增强老旧小区改造工作动能，推动小区改造“面子+里子”的全面提升。以内外兼修内外都美的标准，实施楼道“净化、亮化、序化、美化”的“楼道革命”；以系统治理思路补齐小区基础设施配套短板的要求，开展外立面治理、停车泊位增设、绿化景观提升的“环境革命”；以要建好更要管好的长效思维，探索保障居民舒适舒心生活的“管理革命”。目前已整修楼道1.85万处，治理外立面1058万平方米，新增停车位2.2万个，改造无障碍及适老化设施4100处，加装电梯6347部。

  聚焦三大创新

  保障改后“长效管理”

  围绕老旧小区改造工作的后半篇文章，杭州市聚焦改造机制、管理模式、服务治理等创新举措，积极探索适合老旧小区物业管理新措施，初步实现从“都不管”到“一起管”、从“失管”到“智管”的重大转变。

  改造机制创新。一方面，为解决老旧小区居民养老、托幼、物业管理等硬件不足问题，通过推动资源下沉，鼓励机关企事业单位党组织积极将老旧小区内部和周边的存量用房资源，提供给街道社区使用，补齐短板不足，为小区长效运营管理提供硬件保障。另一方面，为进一步理顺工作职能、强化部门协同，探索用制度固化老旧小区改造管理工作，临平区起草老旧小区改造后长效管理指导意见，为全市老旧小区改造后的长效管理提供制度参考。

  管理模式创新。加强物业服务行业党组织建设，引导物业服务企业成立党支部，组织从业人员培训，持续提升物业服务水平。同时积极探索老旧小区“大物业”管理模式，推动形成可复制、可推广的经验做法。

  服务治理创新。探索以社区党委为主导、社会组织为支撑、志愿团队为补充的联动机制，积极发动引导老旧小区成立业主委员会，联合物业管理委员会和小区物业服务组织，引导居民自治力量充分参与小区及社区设施环境的日常管理维护。通过楼栋管家包楼联户、共建部门分片联栋、在职党员协力联户的联动效应，把力量凝聚到小区，作用发挥到楼道，实现老旧小区共建、共治、共享的“长效管理”新模式。