宝龙许健康：充分发挥澳门在对外统战工作中的独特作用

  3月3日，全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康提交两会提案《持续优化营商环境 为新发展格局蓄力新动能》与《充分发挥澳门在对外统战工作中的独特作用，服务“一带一路”战略，助力祖国新发展格局构建》。

  持续优化营商环境 为新发展格局蓄力新动能

  党中央国务院及各级政府高度重视营商环境优化，习近平总书记多次重申营商环境的重要性， 近年来，我国对营商环境改革的加速推进，已在营商环境建设中取得了许多成果。 当前，中国发展的内外环境发生了变化，优质的营商环境不仅提高国际美誉度，更是当前面对复杂的国际经济、政治格局，构建开放型经济新体制，激发企业投资信心、形成发展新动能的重要基础，保证我国国民经济健康、有序、高质量发展的根基所在。

  今年是实施“十四五”规划的开局之年，中央和地方政府都将持续深化国际一流营商环境建设作为工作的重要内容。 如何进一步优化营商环境，为构建新发展格局蓄力新动能，在此我建议如下：

  一是着力推进营商环境法治化进程。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。 近年来，在中央各级政府的共同努力下，营商环境的改革都在不断取得创新成果和经验，需要及时总结经验和做法，将实践证明行之有效、反响良好的改革举措用法规制度固化下来，提升系统化、规范化，确保营商环境改革政策和制度创新持续发挥效应，加快实现制度创新从“方言版”向“标准版”的升级。同时，营商环境建设涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要根据需要，依照法定权限和程序，加快制定或修改、废止有关法律法规、规章等行政规范性文件。两方面同时发力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  二是央地协同系统集成推进营商环境改革创新。中央各部委统筹规划、各地积极探索，形成合力，是营商环境改善的重要支持。我们也看到，营商环境改革主要由各条线部门各自组织，相关部门在本领域开展专项改革以及便利化改革效果非常显著，涉及到多部门协同的领域则推进较慢，而地方赋权往往有限，改革创新往往梗阻于最后一公里。因此，应着重构建各级之间的联动机制，建立强有力的跨部门、上下联动的多维协调机制，集中、高效处理政策落地过程中市场主体反馈的突出问题，做好制度衔接，及时解决改革过程中的制度保障问题，强化改革举措系统集成。继续扩大地方自主改革事权，支持地方政府根据各地实际情况，发挥首创精神，精准施策。

  三是探索构建鼓励新业态、新经济、创新型企业和产业发展的营商环境。现有的国内外营商环境评价方法和政策出发点更多是基于中小企业和传统产业，当前新经济形态层出不穷、迅猛发展，国际价值链面临重构，国际贸易也受到数字经济的深刻影响。行业创新与监管体系相对固化之间的矛盾，需要不断探索。因此，应建立容错机制，探索包容创新的监管模式，建立市场主体、地方政府、协会组织、监管机构对于新兴领域高效的沟通反馈机制，发挥多元力量，构建相应的风险管理机制，优化创新创业服务。尤其应该充分发挥行业协会在开放和改革中联系市场主体与政府部门的桥梁纽带作用，鼓励行业协会面对改革与开放中行业发展面临的新问题，探索行业新标准、规范行业行为，与国际组织建立良性互动关系，共同构建行业创新发展、国际化发展的营商环境。

  四是对标国际最高标准，解决营商环境中的突出短板，打造国际一流营商环境。深入研究营商环境先进的经济体的政策实施路径及实施背景，并结合我国社会制度及经济、市场发展水平，有选择、有针对性地进行试点试验。比如香港在最突出的建筑施工许可和纳税两方面均为全球第一，需深入对标学习。同时其国际化优先的发展模式，即政治文化交流、经贸往来还是城市化管理水平等方面，均按照国际化标准进行建设，直接向国际水平靠拢。再比如，新加坡法制优先的发展模式，无论是企业的建设、还是企业纠纷的解决、人才的引进等皆以法律依据为基准，从而营造了一个高度依法、守法的法制化营商环境，都值得借鉴。

  充分发挥澳门在对外统战工作中的独特作用，服务“一带一路”战略，助力祖国新发展格局构建

  团结澳门同胞并发挥其作用是我们国家开展统一战线工作的重要内容。随着祖国现代化建设进入新发展阶段以及国际形势的变化，基于在国际交往中的历史和现实特点，澳门在服务“一带一路”战略以及助力新发展格局构建中都将具有独特优势，以及回归以来“一国两制”在澳门成功实践，都充分说明了澳门可以在祖国现代化建设的新发展阶段扮演更加重要角色。因此，我认为，在新发展阶段中，应重新定位澳门在统一战线工作中的角色定位，在继续做好澳门同胞的统战工作的同时，要将澳门作为对外统战工作的重要基地，充分发挥澳门在服务“一带一路”战略以及助力新发展格局构建中的独特作用，特别是在与葡语国家联系中的独特优势。

  一是要发挥“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”等制度性平台作用，深化澳门作为中国与葡语国家之间桥梁作用，助力中国与葡语国家的制度性互动关系构建。近年来，中国与葡语国家之间以及葡语国家间合作频繁，而澳门在其中扮演了很重要的平台角色。同时，国家也支持澳门参与国家双向开放和一带一路建设，支持澳门通过多种方式走出去。这些都为澳门在对外统一战线上发挥更大作用，奠定了制度性基础。我认为下一步应该构建更多类似的制度性机制，进而深化澳门的平台和桥梁角色。

  二是要发挥澳门社团等组织作用，加强与葡语国家的政党、社会团体之间交往，促进中国与葡语国家的组织性互动关系构建。政党间以及社会组织之间的交往具有较大柔性和弹性等优势，是政府外交的重要补充。我们国家的执政党和参政党以及群众团体，可以积极利用澳门与葡语系国家的密切关系特点，会同澳门有关社团一起与葡语系国家的有关政党和社会组织进行交流合作，并开展针对性解疑释惑工作。

  三是要发挥澳门兼具了解中国文化与葡语国家文化的优势，加强与葡语国家的华侨华人联系，特别是做好年轻一代的华侨华人的工作。在葡语国家有大量的华人华侨，他们已经融入了所在国的社会之中。对这些华人华侨来讲，深受中华文化和所在葡语国家文化的影响。澳门得天独厚地兼具这两方面的特点。因此，建议国家涉侨部门，要充分运用好澳门这一特点，针对性的开发澳门在葡语国家华侨联系上的平台性的作用，建立相应机制。

  四是要发挥澳门企业联系祖国内地市场与葡语国家市场的优势，支持澳门企业围绕与葡语国家经贸合作方面积极作为，在推动国内与国际双循环相互促进方面发挥作用。随着粤港澳大湾区建设等重大战略的实施，澳门在经济上将深刻融入到内地发展之中，而随着中美贸易战等国际经贸格局的变化，澳门作为促进国内和国际双循环的桥梁作用又要发凸显。因此，应该在金融、经贸等方面，既要在机制上支持澳门政府积极创新，使澳门成为内地联系葡语国家的桥梁纽带，还要支持澳门企业家积极走出去，以及与内地企业家一起在与葡语国家合作上发挥各自比较优势，共同助力新发展格局构建。

  五是要发挥澳门律师业比较优势，支持澳门律师业与内地律师业合作，做好与葡语国家合作中的法律服务。做好法律服务工作，是保证“一带一路”战略顺利实施的一个重要条件，而律师在其中起着重要作用。在澳门，有相当大比例的律师同时持有葡萄牙、巴西等国的律师执照，可以在葡语国家广泛而直接地执业，其中通晓双语的律师不仅通晓中葡法律、也通晓中葡文化。因此，我建议，内地律师机构可以与澳门律师合作，发挥各自长处，在与葡语国家经贸合作过程中提供法律服务。同时，也支持澳门律师业在中国律协发起的“一带一路”律师联盟中发挥更加重要作用。