点击查看完整版报告：[易居研究院]当前城中村改造的特征、难点及对策建议

  城中村改造作为城市更新的重要模式，中央重要会议多次提及，从“积极稳步推进”到“积极推动”，城中村改造已成为行业高度关注的热点问题。2023年4月1日召开的中央政治局会议指出：在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。7月23日的中央政治局会议指出：要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造，盘活改造各类闲置房产。7月21日国常会通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的意见》。中央的多次提及引起了行业的高度关注。

  一、超大特大城市城中村改造现状特征

  (一) 城中村改造是保障性住房建设与供给的重要路径 近期的中央政治局会议指出：要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造。可见，提及城中村改造是在加大保障性住房建设与供给的大框架下，也就是说积极推动城中村改造的目的是加大保障性住房的供给，如近期广州市住建局表示：鼓励在城中村规模化建设保障性租赁住房。所以超大特大城市今后的城中村改造将会有很大一部分土地用来提供保障性住房，包括很多城市提“四位一体”的保障房体系，指由廉租住房、共有产权房、公共租赁住房和征收安置房构成的住房保障体系。特别是如何共有产权房在超大特大城市中吸引人才的作用，让人才通过共有产权房的形式留下来，是未来需要探索完善的机制。

  (二) 货币化安置与实物安置并存，更多会纳入保障性住房体系进行实物安置

  郑州于2023年8月3日出台的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（又称房地产“救市 15 条”）中，明确了在城中村改造的安置方式，以货币化安置为主。北京在2023年3月发布的《北京市征收集体土地房屋补偿管理办法》中规定征收集体土地房屋补偿强化以房屋安置方式为主。济南在2022年12月发布的《济南市城市更新专项规划（2021-2035 年）》中鼓励多种安置方式相结合，采取实物安置或货币安置形式。23年7月，广州市住建局公开征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见，建议公众重点对八个方面提出意见或建议，可以看出对于将城中村改造与保障性住房相结合、推动产业转型较为重视。23年3月，深圳市住建局印发《深圳市城中村保障房规模化品质化改造提升指引》，统筹推进城中村综合整治与保障性租赁住房筹集工作。